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中共清流縣委關于巡視整改進展情況的通報
2019-10-08 11:11:24??來源:三明日報  責任編輯:邱東蓮  

根據福建省委巡視工作的統一部署,2018年10月31日至12月10日,省委巡視三組對清流縣委開展了巡視,并于2019年4月18日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,堅決扛起巡視整改政治責任

清流縣委高度重視巡視整改工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實把抓好巡視整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺行動,作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手,牢固樹立“整改不落實就是對黨不忠誠”的意識,認真做好巡視整改“后半篇”文章。

(一)統一認識抓整改。省委巡視三組反饋意見后,4月19日上午,立即召開縣委常委(擴大)會議,認真傳達貫徹巡視反饋會議精神,專題研究部署整改落實工作。要求全縣各級黨組織和黨員干部以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求堅決扛起巡視整改政治責任。

(二)強化領導抓整改。縣委成立了由縣委書記任組長,縣長、縣委副書記、組織部部長、紀委書記任副組長的巡視整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,并抽調專人集中辦公,統籌協調巡視整改工作。縣委池芝發書記認真履行巡視整改第一責任人職責,對巡視整改重要事項親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。

(三)明確責任抓整改。認真對照省委巡視三組反饋意見,第一時間制定了《關于落實<省委巡視三組關于巡視清流縣的反饋意見>的整改任務與分解方案》,逐項明確整改責任領導、責任單位、整改措施和整改時限,形成問題清單、任務清單、責任清單“三張清單”,確保任務到人、責任到崗、要求到位。

(四)強化督查抓整改。制定了《中共清流縣委巡視整改工作領導小組工作規則》《縣委巡視整改工作領導小組辦公室工作規則》和《清流縣整改辦工作制度》,實行“每周一匯總、半月一報告、一月一督查”制度,掛圖作戰、對賬銷號,全過程跟蹤掌握巡視整改進展情況。縣整改辦充分發揮綜合協調、督促檢查作用,及時梳理匯總整改進展和工作信息,累計編發《巡視整改工作簡報》18期,以釘釘子精神逐條逐項抓好整改落實。

二、巡視反饋問題的整改情況

縣委認真履行巡視整改政治責任,堅持問題導向,聚焦省委巡視組反饋的問題,精準發力、真抓實改。

(一)黨的政治建設方面

1.關于“貫徹落實新發展理念不夠到位”問題

(1)創新發展思路不寬

整改情況:一是堅決推動清流高質量發展。召開縣委十三屆九次全會,審議通過了《中共清流縣委關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進機制活產業優百姓富生態美新清流建設的實施意見》。二是加快發展綠色產業。制定《關于促進森林康養產業發展的意見》,重點打造林畬文旅康養小鎮、金訶藏藥溫泉康養基地、賴坊文化生態康養基地等3個康養基地;參加2019年北京世界園藝博覽會,提升清流花卉苗木品牌知名度和影響力。三是不斷延伸主導產業鏈條。積極與中國氟硅協會對接,委托編制清流縣氟化工產業發展規劃;加快推動氟化工下游產品開發,新簽約引進總投資1.2億元的有色金屬氟化物加工項目,序時推進東瑩環保型氟產品生產擴建、環保制冷劑小鋼瓶灌裝、展化化工過硫酸鹽二期擴建等增資擴產項目,正在對接氟新材料雅鑫、中欣氟材項目。目前,已形成年產氫氟酸13萬噸、五氟乙烷4萬噸、配套硫酸12萬噸的生產能力,預計全年氟新材料產值將達40億元以上。

(2)農業、旅游業發展成效不明顯

整改情況:一是著力推動農業提質增效。制定《清流縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》《關于支持特色現代農業產業加快發展的政策措施》,加快推進現代茶葉產業園(清流)、蒸青綠茶種植與加工、烤鰻加工生產等農產品精深加工項目。二是著力推動生態旅游發展。加快修編清流旅游總體規劃,打造具有區域特色的天芳悅潭度假區等龍頭景區;舉辦了“醉美櫻花季”活動、首屆清流(林畬)跑步節等一系列主題活動,共吸引游客50萬人次。三是加快旅游項目建設。開工建設賴坊鎮省級農民創業示范基地建設項目;完成天芳悅潭景區提升工程及林畬紅色史跡群創建3A景區申報工作;林畬村成功入選福建省首批“金牌旅游村”名單。針對2015年9月開始籌建的賴坊生態文化旅游項目“半拉子”工程問題,因PPP項目政策變更,該項目已終止。前期開工的街區改造工程及衛生院建設項目已完工,其余未開工的項目,由賴坊鎮政府繼續組織實施。

(3)社會民生事業短板明顯

整改情況:一是優化教育資源配置。加快教育基礎設施建設,龍津學校已啟動建設前期工作,第三小學已開工建設;深化教育改革,加大教育人才招引和培訓力度,2019年計劃招聘教師100名,開展縣級培訓20期,培訓教師3900人次。二是加快補齊衛生事業短板。加快衛生基礎設施建設,縣總醫院精神科病房已封頂,綜合大樓正在進行樁基工程,項目建成后,轄區千人均床數可達6張以上。加大醫技人才引留力度,已外出參加校園招聘2次,招聘各類醫療專業技術人才26人。三是增強城鄉污水垃圾處理能力。新建李家鄉生活污水處理設施1座,目前已完成基礎施工和一體化處理罐的定購,正在進行配套管網建設,年底前投入運行;計劃新建的10個行政村污水處理設施,正在規劃設計,年底前完成;縣財政已撥付800余萬元專項資金用于鄉鎮垃圾轉運站提升改造、購買垃圾處理設施設備等垃圾治理工作,13個鄉鎮均已建成壓縮式垃圾轉運站,實現“村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”垃圾處理模式。

2.關于“履行管黨治黨政治責任不夠到位”問題

整改情況:一是落實主體責任。制發了《關于強化管黨治黨政治責任從嚴落實領導班子成員“一崗雙責”的通知》及落實省、市委全面從嚴治黨主體責任問題清單整改方案,召開了2018年度鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議會和縣委常委班子成員述責述廉會議,督促主體責任層層落實。二是加強督導考評。由縣委常委和黨員副縣長帶隊對各單位2018年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查考評;制定《2019年度農村基層黨建工作考評細則》,加強對農村基層黨建工作考評。三是強化干部監督管理。對11名已離任及5名任期超過五年的部門負責人開展經濟責任審計;對44名職級晉升干部、3名“五比五曬”專項考察對象的日常履職及廉潔自律情況進行了解。召開全縣領導干部警示教育大會和全縣領導干部紀律教育大會,通報近年來我縣查處的典型案例。2019年以來,縣紀委監委共對2名落實“兩個責任”不力領導干部進行問責。

3.關于“民主集中制落實不夠到位”問題

整改情況:一是嚴格貫徹執行民主集中制。組織學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨內法規制度,推動民主集中制得以貫徹落實。二是嚴格執行議事決策規則。重新修訂縣委工作規則,進一步規范縣委議事決策程序。三是健全會議溝通機制。合理安排縣委常委會、縣政府常務會議題,提前征集議題,并加強會前審核和充分討論,無特殊情況議題不超過10個。四是加強和完善黨組建設。撤并7個縣直部門系統黨委,成立28個黨組。針對縣城投公司班子黨員不足問題,已對主要領導進行調整,并將逐步優化公司班子結構。

(二)黨的思想建設方面

4.關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”問題

整改情況:一是強化中心組學習。制定了《2019年清流縣委理論學習中心組專題學習方案》,今年已舉辦中心組學習15次,學習研討了《習近平談治國理政》、習近平在清流調研時的講話精神等內容。二是嚴肅學習活動。將習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨校教學內容,舉辦培訓班9期,參訓人數764人;持續加強“學習強國”平臺使用,實現學習平臺覆蓋率100%。三是營造濃厚氛圍。開展“壯麗70年·奮斗新時代”“青春心向黨·建功新時代”等系列主題活動,在國家、省、市媒體刊發稿件70余篇。針對縣民政局、田源鄉政府宣傳新思想氛圍不濃的問題,2家單位已經在單位宣傳欄設置新思想學習專欄。四是開展自查整改。制發《關于開展黨內政治生活自查整改和規范工作的通知》,各級黨組織對2016年以來黨內政治生活材料認真開展自查整改,并組織人員抽查了部分黨組織的落實情況。針對部分黨員干部黨內政治生活材料存在抄襲問題,相關人員已在巡察整改專題民主生活會上進行自我批評,并作出書面檢討;縣商務局已對相關人員進行提醒談話;縣紀委監委對該問題進行全縣通報。

5.關于“抓意識形態工作不夠扎實”問題

(1)落實意識形態工作責任制不夠到位

整改情況:嚴格落實縣委常委會定期研究意識形態工作制度,傳達學習全省、全市宣傳部長會議精神,并對上半年意識形態工作進行綜合分析,研判主要風險點,研究部署下步工作措施。召開了2019年全縣宣傳思想文化工作會議,下發意識形態工作責任書。將意識形態課程納入縣委黨校辦班計劃,舉辦全縣意識形態工作責任制專題培訓班,提高領導干部抓意識形態工作的能力和水平。組織各黨委(黨組)對2017、2018年度民主生活會對照檢查材料、年度述職報告開展自查自糾,對意識形態工作內容缺項的材料要求重新撰寫并整理歸檔。

(2)意識形態工作監督考核制度落實不夠到位

整改情況:完善工作考核機制,制定了《清流縣2019年度工作績效考評辦法》,將落實意識形態責任制工作單獨考評,并提高在工作考評的分值權重。

(3)意識形態主陣地建設與管理有所弱化

整改情況:一是強化新聞報道。今年以來,縣廣播電視臺播報新聞527條,在市級以上電視媒體上播報新聞100余條;辦好《安全在線》《清流記憶》等欄目,制作相關專題片16期。針對新聞未實現日播問題,已制定工作方案,正在抓緊籌備,預計年底前可實現。二是加快融媒體中心建設。已確定中心機構規格和人員編制,完成工程施工總承包招標,正在進行舊房屋拆除、設計等前期工作。三是加強蘇區文化宣傳。完善客家文化博物館蘇區革命發展史等紅色文化展陳內容,實施“清流蘇區紅色教育史紀念館”項目,拍攝完成大型紅色革命題材紀錄片《如畫林畬》,開展紀念新中國成立70周年“風展紅旗如畫·蘇區清流心向黨”紅色故事宣講比賽,參加“慶祝中華人民共和國成立70周年‘記者再走長征路’”主題采訪活動。同時,將蘇區廣場邊坡復綠工程列為2019年為民辦實事項目。

(三)黨的組織建設方面

6.關于“執行干部人事工作要求不嚴格”問題

(1)部分干部長期未交流

整改情況:嚴格按照《黨政領導干部交流工作規定》開展交流輪崗工作,已對14名在同一崗位任職10年以上的科級干部進行交流。另外10名干部因現實狀況難以交流,主要原因如下:一是財政、金融、審計、統計等方面專業人才缺乏,財政局、審計局、統計局等單位4名長期未交流干部因專業性較強,未有適合崗位特點的人選接替,造成交流難。二是參公事業單位改革,原來5家科級參公單位改為事業單位,保留的2家參公單位職數已滿,原檔案局、移民局等單位2名長期未交流參公事業科級干部沒有適合崗位,造成交流難。三是4名干部因年齡均達55周歲以上,且熟悉相關工作,對外交流難以適應新的崗位要求,予以留任。下一步,要加大年輕干部培養力度,強化干部隊伍專業化能力建設,尤其是要著眼長遠,為財政、審計、統計等專業崗位培養接續力量;定期開展領導班子結構分析,每年開展任職情況調研,合理推進干部交流。

(2)個別干部破格提拔未按規定報批

整改情況:一是加強對新修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》等政策的學習;二是嚴格執行干部選拔任用程序,根據《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告》(試行)規定,制定我縣科級干部選拔任用事前請示報告清單及工作“流程圖”,已于2019年5月免去2名提任時未按規定報批的干部職務。

(3)新錄用公務員最低服務年限制度執行不夠嚴格

整改情況:認真執行新錄用公務員最低服務年限管理制度,新制定了干部調動有關規定,進一步規范干部調動工作,2018年以來,調出我縣的12名機關事業干部均符合最低服務年限規定。

7.關于“選人用人專項整治工作不夠徹底”問題

(1)超規格、超職數配備干部

整改情況:通過采取重新核定領導職數、干部交流、轉任職級干部等方式,已全部完成縣委統戰部、縣政府辦、商務局、林業局、衛健局、市場監督管理局、教育督導室、人大信訪室等8個單位超職數、超規格配備干部的消化整改。

(2)違規設立事業機構和機關系統黨委副書記職位

整改情況:核銷了縣畜牧獸醫水產局、城市管理局等2個違規設置的科級事業單位,重新核定為股級,并免去相關高配干部職務;撤銷了7個機關系統黨委,并核銷了黨委副書記職數。

(3)違規兼職問題仍未清理到位

整改情況:開展社團兼職清理工作,向摸底發現的18名兼任社團法定代表人的黨政領導干部(含退休)下發《關于開展領導干部社團兼職整頓工作的函》,責令限期辭去社團職務,18人均已按要求進行法人職務變更。7名在社團、企業違規兼職取酬的退休干部均已停止取酬,并已退還違規所得。

8.關于“黨內政治生活不夠嚴肅”問題

(1)民主生活會質量不高

整改情況:制發了《縣委常委班子巡視整改專題民主生活會工作方案》,召開3場座談會,發放125份征求意見表,征求基層意見建議,并于6月21日召開縣委常委班子巡視整改專題民主生活會。針對2016年以來縣林業系統發生腐敗窩案,縣委常委會班子未在2016、2017年度縣委常委會民主生活會上深入查擺問題,已在巡視整改專題民主生活會補充查擺;針對3名縣委、縣人大、縣政府班子成員2015—2017年受黨內嚴重警告處分但在當年度民主生活會上未開展批評問題,縣委、縣人大、縣政府已召開會議,重新補充開展批評與自我批評。

(2)基層黨組織落實黨的組織生活制度不夠嚴格

整改情況:嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨內規章制度,嚴肅開展“三會一課”、主題黨日、專題學習等黨內政治生活。縣法院已召開黨組會議,認真組織學習《中國共產黨黨組工作條例》,研究制定了縣法院《黨組會議議事規則》,并嚴格執行,杜絕再次發生非中共黨員列席黨組會議參加討論、做會議記錄等情況,縣法院黨組就存在的問題向縣委作書面檢查;田源鄉黨委對6位撰寫“堅定理想信念明確政治方向”發言材料基本雷同的干部進行提醒談話,要求重新撰寫發言材料,并在鄉黨委機關支部黨員大會上重新發言,作出深刻檢討。

(3)黨員教育管理不到位

整改情況:針對黨員檔案管理工作薄弱問題,嚴格執行《干部檔案工作條例》相關規定,定期抽查審核干部人事檔案;下發了《進一步規范黨員檔案內頁臺賬的通知》《黨員檔案遺失重新補辦〈入黨志愿書〉操作流程》,有序開展黨員檔案補辦工作,共找回黨員檔案85份,補辦黨員檔案132份。針對黨費收繳不規范問題,下發《關于黨費收繳自查自糾有關工作的通知》,開展自查整改,規范黨員黨費收繳工作。城建系統黨委對出現未及時交納黨費的城建機關支部、水廠支部支部書記進行了約談;2個支部對7名未按時交納黨費的黨員及支部組織委員作出處理,其中批評教育3人、提醒談話6人。目前,欠繳黨費已全部補繳。針對離退休黨員教育管理不夠到位問題,組織召開全縣離退休干部黨支部書記聯席會,舉辦2次專題黨課,營造濃厚學習氛圍。對于“163名離退休后到外地生活、未轉移黨員組織關系”問題,目前已轉出4人,有43人按時參加黨內生活,1人已去世,另有115人已進行登記造冊并按流動黨員加強管理;對于“3名離退休黨支部書記年齡超過80歲”問題,已撤銷清流退協三明分會黨支部,黨員組織關系轉回各原單位,已將一中離退休黨支部并入縣教育局黨總支第二支部,已調整縣公安局離退休黨支部書記人選。

9.關于“農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分”問題

整改情況:一是推進農村黨支部標準化規范化建設。制發《清流縣村級內部工作制度》,規范村級運轉;在全縣農村黨組織中開展“達標創星”工作,提升村黨組織黨建水平;扎實推進軟弱渙散村黨組織整頓工作,積極推動村“兩委”成員兼任“八大員”及配套組織負責人。二是加強村級干部隊伍建設。制定《2019年清流縣黨員教育培訓工作計劃》,將村“兩委”干部及村級后備干部納入縣級培訓范圍,目前已舉辦培訓班2期,培訓村干部(后備干部)188人次;引導3名“兩委”干部參加大學(專)在職學歷教育;制定了村級人才的“雙百計劃”,積極培育村級后備干部隊伍,已確定41名村干部后備人才。三是加強農村黨員隊伍建設。針對“33個村三年以上未發展黨員”問題,已約談相關黨支部,并逐村制定發展黨員計劃,目前,8個村已發展黨員,25個村共有78人申請入黨,確定入黨積極分子40名。四是加大村級支持幫扶力度。通過實施光伏項目、入股信用社、建設花卉大棚和出租豆腐皮生產車間等方式,全縣31個建檔立卡貧困村自有收入均達到10萬元以上,其中28個村實現脫貧摘帽,另3個村將于2019年年底退出。制定了新的壯大村集體經濟的十條措施,每年安排500萬財政資金支持20個村發展壯大村集體經濟。五是強化村級“微腐敗”查處力度。將“微腐敗”列入縣級巡察重點,嚴肅查處村干部侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,做到發現一起,嚴肅查處一起。六是深入開展督導調研。共派出5個基層黨建工作調研組深入111個行政村開展全覆蓋黨建工作調研,全面了解掌握村級黨組織運轉、村干部履職、后備干部培養、發展黨員工作等情況,并逐個鄉鎮列出問題清單,反饋鄉鎮黨委,推動問題整改,擬對9個相對較弱村的掛包領導和村支部書記(駐村第一書記)進行約談。

(四)黨的作風建設方面

10.關于“‘四風’問題依然存在”問題

(1)干部擔當作為不夠

整改情況:一是強化使命擔當。開展“激勵干部擔當作為”談心談話,由縣黨政班子成員與分管聯系的科級干部、重點股室長共486人進行“一對一”談話。二是堅持正向激勵。提高年度工作績效考評優秀單位的年度考核優秀等次比例,優先提拔使用了29名在專項考核、一線考核中表現優秀的干部。三是嚴肅追責問責。精準運用監督執紀“四種形態”,對不擔當不作為的干部嚴肅追責問責。2019年以來,縣紀委監委共查處形式主義、官僚主義問題5起、問責6人。針對“多申報各類醫療救助資金”問題,已對縣民政局副局長賴某在內的2名相關責任人誡勉談話,并對該問題進行全縣通報,多申報的醫療救助資金38.56萬元已全部退回省財政廳。

(2)文件多檢查多問題未得到根治

整改情況:一是開展“文山會海”整治。制發了《清流縣開展形式主義、官僚主義集中整治工作細化方案》《關于解決形式主義突出問題切實為基層減負的若干措施》,把“文山會海”列入整治重點,切實為基層減負。二是嚴控文件會議數量。2019年1—6月,共以縣委縣政府和“兩辦”名義下發文件155份,其中,實施意見、規劃綱要、實施辦法、工作要點等規范性文件45份,較去年同期減少29份。共召開全縣性會議23次,同比減少15次,其中,通過套會形式召開會議3次,減少會議5次。三是科學安排檢查調研。制發《2019年清流縣督查檢查考核年度計劃的通知》,確保年度對督查檢查考核事項減少50%以上。

(3)民生項目脫離實際

整改情況:一是強化責任意識。結合一季度經濟形勢分析會對全縣干部進行再教育,樹牢以人民為中心的發展思想,建設人民群眾滿意的民心工程。二是推進科學民主決策。建立健全機制,制定《清流縣政府投資市政工程決策管理辦法》,要求所有民生項目都要科學論證,廣泛征求群眾意見建議,合理推進民生工程項目建設。三是開展集中整治。加強民生項目審批,完成對縣融媒體中心、縣龍津學校等2個民生建設項目審批,同時,開展民生領域預算內投資項目建設實施專項督查,確保項目序時推進。針對縣殘疾人綜合服務中心大樓閑置問題,已通過對外招商方式予以解決,目前項目已簽約。

11.關于“違反中央八項規定精神問題屢禁不止”問題

(1)公務接待監管不嚴

整改情況:一是嚴格執行省市《黨政機關公務接待管理辦法》,實行“三單”制度,堅決杜絕無公函接待。二是下發《關于做好公務接待監管不嚴整改要求的通知》,在全縣機關事業單位全面開展公務接待自查整改。三是強化日常監督檢查。組織開展監督檢查5次,查處違反中央八項規定精神4起8人。針對供銷社設立內部接待場所問題,已取消該接待場所,并按程序對餐具、用具等資產進行拍賣,對相關責任人提醒談話2人。針對嵩口鎮借會議名義組織鎮村干部聚餐問題,嵩口鎮完善《嵩口鎮人民政府機關公務接待工作制度》,進一步規范公務接待工作,對相關責任人責令書面檢查2人、批評教育2人。嵩口鎮政府已退繳超范圍、超標準會議用餐費用26675元。

(2)公車使用管理不規范

整改情況:一是規范實行電子派車。已完成全縣所有行政、參公單位公務車輛列入“全省一張網”進行管理,實行電子派車,北斗定位,隨時調看行車軌跡。二是規范公車使用政策解讀。制發《國有企業及非參公事業單位公務用車使用問答(一)》和《關于規范鄉鎮公務用車使用管理的通知》等文件。三是用好平臺加強監管。對全縣所有行政、參公單位車輛在五一節假日期間的行車軌跡進行了專項查詢。四是嚴肅查處問責。2019年以來,立案查處私車公養并違規報銷燃油費違紀案件2件2人。針對縣財政局“吃輪胎”問題,已解聘其原駕駛員羅某,并追繳虛報費用4640元;針對嵩溪鎮城管中隊李某“喝汽油”問題,已給予黨內警告處分并追繳違紀款項。

(3)違規發放津補貼現象依然存在

整改情況:一是開展違規發放津補貼自查自糾和專項整治,截至目前,已累計清退違規津補貼2245.52萬元。二是建立健全長效機制,編制《規范津貼補貼政策文件匯編》。

(五)黨的紀律建設方面

12.關于“個別干部政治紀律、政治規矩意識不強”問題

整改情況:一是強化紀律教育。在2019年第一期科級干部進修班、公務員輪訓班開設《黨的紀律和進一步加強新時代黨的紀律建設》等課程;召開全縣領導干部紀律教育大會,通報我縣查處的違紀違法典型案件以及巡視巡察發現的突出問題。二是扛實政治責任。派出督導組對各黨委年度民主生活會進行全程督促指導,促使黨員領導干部落深落細落實全面從嚴治黨主體責任。三是從嚴查處問責。2019年以來,縣紀委監委共立案查處違反政治紀律和政治規矩案件5件5人。針對縣衛計局醫政中醫股原股長余某嚴重干擾巡察工作問題,已給予其降低崗位等級、撤職處理;針對縣總工會原副主席黃某不配合巡察工作問題,已責令其作出書面檢討。

13.關于“紀委監督執紀不夠有力”問題

(1)縣紀委深化運用監督執紀“四種形態”存在薄弱環節

整改情況:一是完善處置制度。制發《清流縣紀委監委線索流轉、督辦、分析制度》《清流縣紀委監委線索處置指導意見》,進一步規范問題線索管理、處置工作。二是加快問題線索辦理。2019年以來,共處置問題線索75件,立案31件,采取談話函詢處置方式的問題線索31件,占比41.33%。截至目前,2018年未辦結問題線索251條,已辦結123件,占比49%;2018年收到的信訪件78件,已辦結66件,占比84.62%。

(2)鄉鎮紀委履職能力不強,執紀監督寬松軟

整改情況:一是加強業務指導。實行縣紀委監委班子成員、紀檢監察室聯系鄉鎮紀委制度,強化對鄉鎮紀委的業務指導;建立問題線索處置會商機制,明確鄉鎮紀委承辦的所有問題線索的處置方式統一由片區會商確定,對采用初核方式處置的線索,初核報告須經片區審批。二是加強監督檢查。強化對鄉鎮紀委問題線索處置督辦,加強業務檢查和審查調查安全檢查。2019年以來,共開展業務檢查、審查調查安全檢查2次,督促相關部門對檢查發現問題及時整改到位。三是加強能力提升。通過舉辦紀檢監察專題講座,選派參加省、市業務培訓班,抽調參與縣紀委監委問題線索處置等,提升鄉鎮紀檢監察干部業務能力。針對里田鄉兩名干部向鄉紀委報備操辦女兒婚宴事宜宴請人數超出規定人數問題,已責令里田鄉紀委相關人員作出書面檢討。

(3)派駐紀檢組力量薄弱,執紀能力不足

整改情況:一是配強工作力量。調整紀檢組組長3人,增配常務副組長1人;2019年縣派駐紀檢組招錄公務員2名;同時,通過實行片區協作工作機制,整合辦案力量,抽調8名派駐紀檢干部參與片區問題線索處理,解決紀檢組人手不足問題。二是完善監督制度。對6個派駐紀檢組成立以來開展“三重一大”監督工作進行全面梳理,制發《清流縣紀委監委派駐(出)機構進一步加強對“三重一大”事項監督工作的暫行辦法》《清流縣紀委監委派駐(出)機構監督工作清單》;針對駐縣住建局紀檢組“探頭”作用發揮不夠問題,已約談派駐紀檢組組長,責令其作出書面檢查,并召開專題會議進行通報。

14.關于“日常監督教育不夠到位”問題

整改情況:一是強化警示教育。下發《關于對縣衛生系統黨委、紀委黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題的通報》;全面啟動清流清風館“二十四廉”建設,目前已完成第二集、第三集故事畫稿審核;2019年以來,發送廉政提醒短信4800余條,通過微信公眾號推送廉政信息55期200余篇。二是強化日常監管。落實談話提醒機制,按照“分層談話、分級負責”約談辦法,對分管干部進行談話提醒,截至目前,全縣各級各部門分級開展日常廉政談話3000余人次;綜合運用監督執紀“四種形態”,對黨員干部出現的苗頭性問題抓早抓小、動輒則咎,2019年以來,運用第一種形態處置148人次,其中,誡勉談話18人次,批評教育31人次,提醒談話57人次。

15.關于“巡察工作不夠到位”問題

(1)組織領導力度有待進一步加強

整改情況:一是加強組織領導。增設縣委巡察三組,核定巡察機構行政編制14名(增加7名),調整充實巡察辦人員2名,巡察組組長1名、副組長2名。二是及時組織學習。2019年,縣委常委(擴大)會議先后5次傳達學習巡視巡察有關精神。三是完善巡察方式。結合清流實際,開展專項巡察、“機動式”巡察、巡察“回頭看”。

(2)發現問題能力有待進一步提高

整改情況:一是提高政治站位。召開巡察干部專題學習會,切實深化對政治巡察的認識。二是強化學習培訓。制定巡察培訓方案,邀請相關領域專業人員對巡察組成員開展巡察業務培訓。三是提升巡察質效。加強對巡察發現問題的梳理、甄別,嚴格按照問題線索報告及專報件的要求和標準向縣紀委監委移送問題線索,對巡察發現尚未構成違紀的一般性問題,移交被巡察單位黨組織整改。

(3)巡察成果運用有待進一步深化

整改情況:一是強化責任落實。組織全縣上下認真學習省、市、縣委巡視巡察工作等文件精神。二是加強溝通配合。紀檢監察機關和組織部門優先辦理巡察移交的問題和線索,2018年11月,縣紀委監委開展巡察移交問題線索“大起底、大核查”專項行動,快查快結巡察移交問題線索67條。截至目前,巡察移交的問題線索已辦結186條,其中立案43條,給予黨紀政務處分33人,移送司法1人。同時,將巡察組意見列入干部考察工作方案。2019年以來,先后5批次共聽取巡察機構意見128人次。三是認真開展巡察整改工作督查。組建巡察整改專項督查組對縣住建局黨組、嵩口鎮黨委、沙蕪鄉黨委進行巡察整改情況督查,形成督查報告,推動巡察整改落實。

(六)反腐敗斗爭方面

16.關于“工程項目管理較混亂,部分重大項目存在廉潔風險”問題

(1)違規招投標

整改情況:一是舉辦全縣招投標業務培訓會,各鄉(鎮)、各有關部門分管領導及具體負責人共70余人參訓。二是下發《關于組織開展工程項目建設情況自查整改和聯合檢查的通知》,在全縣開展自查整改活動,做到舉一反三,規范招投標項目管理。三是將工程建設領域問題作為縣巡察重點,重點查處領導干部違規插手工程項目等方面問題。針對縣體育中心一期工程和橋下人工湖沿河景觀鋼板壩工程問題,縣文旅局、城投公司分別向縣委作出說明,對相關責任人責令作出書面檢查2人、提醒談話1人。

(2)工程建設違反相關規定

整改情況:一是加強學習。舉辦全縣項目工程建設管理專題講座,認真學習《福建省建設工程造價管理辦法》《福建省大中型水庫移民項目資金管理辦法》《關于進一步加強政府投資建設項目預算評審、結算審核工作的通知》等政策。二是加強評審。加強項目審核把關,完成對2019年度17個項目前期文件內部初審。三是完善機制。切實加強工程建設領域廉政風險防控,進一步規范和完善政府投資工程建設項目招投標活動。

(3)工程決算超合同價支付

整改情況:一是制定完善招標管理辦法,進一步規范招標活動;進一步完善“三審五會簽”制度,對工程建設全方位集體審核把關。二是對相關責任人提醒談話2人。

17.關于“違規套取挪用資金問題比較突出”問題

整改情況:一是規范資金使用。制發了《關于進一步加強財務管理的通知》《清流縣縣級財政專項資金管理辦法》《關于貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規范縣級部門預算管理的通知》,加強和規范部門預算管理,規范縣級財政專項資金管理,提高資金使用效益。二是及時抓好整改。責成相關單位及時清退違規資金。針對違規改變置換債券資金用途問題,置換債券結余資金1320.69萬元已全部收回;針對縣移民局違規向不符合直補政策對象發放直補金問題,經核實實際應追繳227人、71.86萬元,已追繳215人、追回資金65.19萬元,簽訂清退協議2人、1.02萬元,委托律師提起訴訟10人、5.65萬元,對相關責任人黨紀立案1人、誡勉談話1人;針對不符合移民技能培訓條件、違規享受直補金問題,經核實實際違規1.15萬元,已全部清退到位,對相關責任人批評教育1人;針對移民局違規套取挪用移民專項資金問題,經核實61.35萬元不屬于移民項目資金,剩余46.25萬元已按原資金渠道退回,違規列支業務接待費28.25萬元已按原資金渠道退回;針對違規套取科技專項經費問題,縣豐農糧油農民專業合作社等5家單位已退回省級科技特派員經費10萬元,對相關責任人集體約談3人,批評教育1人;針對嵩口鎮勞保所干部吳某違規挪用醫保資金問題,2017年4月已將醫保資金及產生的利息退回嵩口鎮財政所賬戶,2019年4月,將吳某調離勞保所崗位,同時對現金繳費采取“每天日存”的方式,及時將醫保資金存入鎮財政賬戶,縣監委已對吳某立案調查;針對縣農業局違規虛列會議支出,套取培訓經費問題,已于2017年8月將72947元培訓結余資金上繳縣財政,對相關責任人談話提醒1人,責令作出書面檢查2人。

(七)落實上輪巡視整改方面

18.關于“有的問題整改不到位”問題

(1)公職人員經商辦企業從事營利活動清理不力

整改情況:一是縣紀委監委針對公職人員違規經商辦企業從事營利性活動整改不夠到位問題進行調查核實。二是嚴肅追究責任,對故意不落實整改要求、提供虛假整改材料的人員,給予黨紀政務處分4人,給予誡勉談話并責令整改2人,給予誡勉談話并追繳分紅收益1人,責令書面檢查并追繳分紅收益1人,責令書面檢查1人,責令整改1人,督促辦理手續后予以了結1人。

(2)違反中央八項規定精神問題查糾不徹底

整改情況:針對縣發改局虛列招待費問題,已完成追繳并轉賬至縣紀委賬戶;針對縣自然資源局虛列招待費未退還問題,經核實,實際未退還金額為3.3181萬元,其中6790元已于2016年8月退繳,另2.6391萬元退繳至縣紀委賬戶;針對李家鄉違規長期占用清流縣秋口煤礦有限公司車輛未做整改問題,縣紀委已在2016年核查該問題時,針對核查中發現李家鄉存在的其他違反中央八項規定精神問題,對6名相關責任人進行問責,其中,給予黨內警告處分1人、誡勉談話4人、提醒談話1人。

19.關于“有的問題邊改邊犯”問題

整改情況:在違規出借財政資金方面,針對2016年2月違規向三明市弘林房地產開發有限公司出借資金150萬元問題,已全額收回弘林房地產開發公司借款本金及利息163.16萬元,對相關責任人提醒談話5人。在結構性超編方面,制定了超編單位人員消化方案,通過機構重組、調整編制、干部交流任職、近期退休等方式完成了工信局、農業農村局、科協等6家單位結構性超編問題。還有縣委統戰部、殘聯、總工會、發改局4家單位結構性超編6人,將于2021年底前以退休方式進行消化。全縣縣直機關行政編制507名(不含公檢法),實有人員483名,空缺24名。下一步將認真貫徹編制使用有關規定,嚴格落實用編事前審核制度,嚴把人員進口,避免超編進人;建立全縣編制及職數動態管理臺賬,實行機關事業單位編制動態管理,確保不再出現新的結構性超編情況。

20.關于“責任追究不到位”問題

整改情況:針對省委巡視三組責任追究不到位反饋意見,安排專人起底梳理相關問題,對16名相關責任人進行追責問責,其中,黨紀立案1人,談話提醒3人,作出書面檢查4人,提醒談話8人。

(八)落實脫貧攻堅決策部署方面

21.關于“扶貧工作質量不夠高”問題

整改情況:一是壓實主體責任。調整充實縣扶貧開發領導小組組成人員,召開全縣三級干部脫貧攻堅會議,進一步壓實主體責任。下發《關于調整建檔立卡貧困戶幫扶責任人工作的通知》,完成幫扶責任人調整工作。二是堅持精準識別。制定《清流縣貧困人口動態調整工作方案》,2019年一季度動態調整后全縣991戶3160人。三是加大產業扶持力度。制定《清流縣2019年產業扶貧項目實施方案》,安排資金720萬元,重點扶持豆腐皮加工、花卉、花生等特色產業。四是提升脫貧質量。制發《清流縣支持發展壯大村集體經濟的十條措施》,鼓勵和推動鄉村立足實際,謀劃村財增收項目,壯大村級集體經濟。目前,姚家村豆腐皮廠已完成選址,賴安村與福建大豐山禽業發展有限公司合作的擴建項目已列入項目庫,3個貧困村花卉大棚建設項目已開工建設。對村財增收、基礎設施建設等項目重新進行梳理與論證,共調整充實2018—2020年扶貧項目庫656個,總投資32462萬元,并錄入到扶貧項目庫。2019年以來,已落實11個項目,投資392萬元,項目正在有序建設中。截止目前,全縣31個貧困村現共有139個村財增收項目,平均每個貧困村村財增收項目達到4.5個,共投入扶貧資金5408.9萬元,確保每個貧困村年村財自有收入在10萬元以上。

22.關于“扶貧資金監管不到位”問題

整改情況:一是立行立改。及時收回結轉結余資金,已將953.24萬元的縣域產業發展資金繳回縣級金庫,217萬元的2018年農產品加工固定資產投資補助資金轉回縣財政局。針對“貧困人員非柴燃料補貼存在應發未發和錯發、少發”問題,已對照錯發、少發人員名單進行全面整改。二是開展監督檢查。制發《關于開展扶貧領域聯合督查工作的通知》,開展扶貧專項督查工作。三是建立長效機制。重新修訂《清流縣縣域產業發展專項資金管理辦法》。

23.關于“扶貧領域不正之風和腐敗問題易發多發”問題

整改情況:一是開展專項整治。開展扶貧領域不正之風自查自糾活動,各鄉鎮按照要求開展自查。二是嚴肅追責問責。對扶貧領域違規違紀問題相關責任人嚴肅追責問責,2019年以來,已查處扶貧領域違規違紀問題7起,其中黨紀立案3人、誡勉談話7人、責令作出書面檢查2人、批評教育5人、談話提醒38人、提醒談話11人,發出紀律檢查建議書1份。三是強化警示震懾。召開全縣領導干部紀律教育和警示教育大會,通報近年來我縣查處的典型案例,督促黨員干部嚴守紀律規矩。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

針對省委巡視三組巡視清流期間移交的信訪件及問題線索,依規依紀依法對16名相關人員進行處理,包括科級干部8人。其中:黨紀政務立案6人(科級3人),已作出黨紀政務處分2人(科級1人),責令作出書面檢查1人(科級1人),批評教育5人(科級2人),談話提醒4人(科級2人)。同時對反饋意見中點到的43項具體人、具體事進行全面梳理、核查,對144名相關人員進行處理,包括處級干部3人、科級干部34人。其中:黨紀政務立案14人(科級2人),已作出黨紀政務處分11人,誡勉談話15人(科級7人),組織處理3人(科級1人),作出書面檢查15人(科級10人),批評教育15人(科級5人),談話提醒42人(處級3人、科級4人),提醒談話39人(科級4人),函詢1人(科級1人)。

(一)黨紀政務處分情況

給予縣林業局原黨委書記、局長俞忠水開除黨籍、開除公職處分,將其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理;給予縣審計局原干部葉志中、嵩溪鎮農業服務中心原干部賴利輝、鄧家林業站負責人張金國等3人黨內嚴重警告處分;給予嵩溪鎮城管中隊中隊長李申平、縣委宣傳部原駕駛員余繼林、龍津鎮政府駕駛員闕盛昌、嵩口鎮高賴村黨支部委員吳永生、余朋鄉余朋村村委會原主任鄧松良、沙蕪鄉上坪村黨支部書記黃平水、余朋鄉東坑村黨支部書記、村委會主任陳佳舜等7人黨內警告處分;給予原縣衛生和計劃生育局醫政中醫股股長余毅光降低崗位等級處分;給予縣水利局水政監察大隊大隊長官少華政務記大過處分。

(二)立案情況

對縣供銷社原主任江永根、原縣移民局局長巫光銘、原縣國土資源局黨組書記、局長胡永歡、縣林業有限責任公司董事長兼總經理馬經旺、賴坊鎮姚家村黨支部書記、村委會主任賴家榮等5人黨紀立案審查;對嵩口鎮人力資源和社會保障事務所原干部吳麗、嵩口鎮范元村村委會原主任陳土生等2人監察立案調查。

(三)誡勉情況

給予田源鄉原黨委副書記、鄉長李水旺、縣計生協會專職副會長羅學寬、原縣移民局副主任科員歐陽黎曉、縣民政局原副局長賴有紅、縣水利局副科級干部李宗文、李家鄉水利工作站原干部陳福明、縣民政局低保站原副站長李心怡、縣農業局扶貧辦干部李美芳、嵩溪鎮扶貧辦主任曾應林、嵩口鎮扶貧辦主任徐志彬、嵩口鎮扶貧辦原負責人劉景輝、賴坊鎮人力資源和社會保障事務所干部黃澤霖、余朋鄉政府綜治辦副主任邱鵬飛等13人誡勉談話處理。給予原縣衛生系統黨委副書記、紀委書記羅良玲、原縣衛生和計劃生育局監察室主任李長發等2人書面誡勉處理。

(四)組織處理情況

給予原縣衛生系統黨委書記、衛生和計劃生育局局長吳愛銀免職處理。對嵩口鎮人力資源和社會保障事務所原干部吳麗進行崗位調整。對縣財政局原駕駛員羅耀峰解聘處理。

四、需要進一步整改的事項及措施

1.關于“違規出借財政資金沒有全部收回”問題

未完成整改的原因:2014年省委專項巡視指出的違規出借吉陽公司的1.67億元,已起訴二審未判決。2014年11月至2015年11月違規出借20筆財政資金6616萬元(已收回3952.50萬元,未收回2663.50萬元)、2011年以來先后注入與民營金融機構合作管理的資金2筆合計1274萬元(已收回513.21萬元,未收回760.79萬元),以上所有未收回的財政資金均已采取法律訴訟方式,但因無可執行資產,法院已執行裁定終結本次執行程序。

下一步整改措施:一是成立工作專班,由相關縣領導牽頭,定期會商研究整改措施;二是加強溝通協作,加強與法院、公安部門協同配合,爭取更多的執行債權用于償還向縣財政的借款。

完成時限:2019年12月31日前,長期堅持。

2.關于“違規欠繳土地出讓金沒有補繳”問題

未完成整改的原因:福建如夢令生態農業開發有限公司原法人代表失去聯系,已查封的房產,縣法院執行庭已在淘寶網司法拍賣平臺進行拍賣,無人參與競買,導致終結執行。經向縣法院查詢,該公司及其法人代表名下無其他可供執行財產,已查封的房產重新啟動拍賣程序不夠成熟,導致暫時無法實施追繳。

下一步整改措施:一是加強與縣法院、信用聯社的對接溝通,就處置該公司資產及分配事項的溝通協調力度,多渠道尋找福建如夢令生態農業開發公司其他可執行財產的線索,在條件成熟時,再次啟動強制執行程序。二是加大招商引資力度,盡可能促成有實力有意向的企業競買該公司被查封房產,重新啟動拍賣程序,爭取盡快參與資產輪候處置,收回欠繳的土地出讓金。

完成時限:2019年12月31日前,長期堅持。

經過近三個月集中整改,我縣巡視整改工作取得了階段性成效,但與省委巡視整改的要求和群眾的期盼還有差距,一些突出問題還需持續發力,久久為功。下一步,縣委將嚴格按照巡視要求,堅決扛起整改政治責任,確保巡視整改工作落地見效。

(一)進一步強化政治擔當。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,結合學習習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議講話精神,堅持把推進省委巡視反饋意見整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務,嚴格落實巡視整改主體責任,在狠抓整改實效上下功夫,在抓常抓長上見真章,在推進工作上見實效,持之以恒抓好后續整改工作。

(二)進一步提升整改質效。堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,對已經整改到位的事項,適時組織“回頭看”,切實鞏固整改成果,堅決防止問題反彈和“回潮”;對正在整改尚未完成的事項,嚴格按照序時進度,倒排工期、掛圖作戰、壓茬推進,確保整改一個、銷號一個;對仍需較長時間整改,一時難以整改到位的事項,緊盯不放、一抓到底,明確責任單位、責任人和完成時限,持續跟蹤督辦,定期聽取匯報,鍥而不舍抓好整改落實。

(三)進一步構建長效機制。突出標本兼治、常態長效,注重“當下改”與“長久立”結合,著力加強制度建設,努力做到解決一個問題、完善一套制度,建立健全一批管長遠、治根本的體制機制。重點圍繞財政資金使用、工程項目管理等重點領域,建立和完善制度措施,健全廉政風險防控機制,用嚴格的制度管人管事管權,切實從源頭上減少和避免問題發生。

(四)進一步深化成果運用。堅持系統化思維,牢固樹立抓整改就是抓發展的理念,自覺把巡視整改與貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,與落實省委十屆八次全會、市委九屆九次全會和縣委十三屆九次全會精神結合起來,與推動鄉村振興、脫貧攻堅、“五比五曬”項目競賽、“掃黑除惡”等各項重點工作緊密結合起來,強化巡視成果轉化運用,切實做到以整改促進高質量發展,以高質量發展檢驗整改成效,為全面建成小康社會,推進“宜居宜業幸福新清流”建設提供強有力支撐。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-5323477;通信地址:中共清流縣委巡視整改辦(清流縣龍城街22幢4樓);郵政編碼:365300;電子郵箱:[email protected] 163.com。

中共清流縣委

2019年10月8日


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